【第2期】典型案例释义

【案例涉及的监管业务】

对电话用户实名制登记的规范管理。

【案情简介】

2019年5月，C先生向行政机关反映其手机号码非本人身份证上户，要求进行调查处理。

【调查与处理】

收到来信后，行政执法人员对相关情况开展调查。经查明，2019年1月在C先生办理手机号码入网手续时，某电信企业营业厅工作人员使用非C先生身份证进行操作，未对电话卡办理人员的证件进行真实性核验。行政机关认为该电信企业未履行电话用户真实身份信息登记主体责任，在电话卡办理过程中，未按照相关规定对电话卡办理人员进行认证核验，存在违规行为。根据《电话用户真实身份信息登记规定》第六条、九条、第十七条的规定，对该电信企业给予警告的行政处罚。

【法律分析】

根据《中华人民共和国网络安全法》第二十四条“网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布、即时通讯等服务，在与用户签订协议或者确认提供服务时，应当要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的，网络运营者不得为其提供相关服务。国家实施网络可信身份战略，支持研究开发安全、方便的电子身份认证技术，推动不同电子身份认证之间的互认”、《电话用户真实身份信息登记规定》第五条 “电信业务经营者应当依法登记和保护电话用户办理入网手续时提供的真实身份信息”、第六条“电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户应当予以配合”的规定，电信用户应当持居民身份证、军人身份证、护照等有效身份证件办理入网手续。

根据《电话用户真实身份信息登记实施规范》第四条“电信业务经营者在为电话用户办理入网手续时，应明确告知用户有关办理事项，如实登记用户真实身份信息，并按照《工业和信息化部关于规范电信服务协议有关事项的通知》（工信部信管〔2020〕436号）要求，与用户签订入网协议”、第七条“个人用户持居民身份证在实体渠道办理电话入网手续时，电信业务经营者应按以下步骤为用户办理实名登记：（一）人证一致性查验：受理人员应查验用户出示的身份证件有效期限，判断证件所载性别、照片等信息是否与办理人一致。鼓励采用人像比对等技术手段查验用户证件照片与办理人的一致性。（二）证件真实性查验：通过人证一致性查验的，受理人员应使用居民身份证识别设备查验居民身份证真实性， 并通过居民身份证识别设备自动读取和录入用户身份信息，严禁人工录入。鼓励与“全国公民身份信息库”联网查验用户身份信息。（三）“一证五卡”查验：对于办理移动电话卡用户，受理人员应严格核实用户已办理的电话卡数量。同一用户在同一企业全国范围内办理有效使用的移动电话卡达到五张的，电信业务经营者不得为其开办新的电话卡。（四）现场拍照留存：上述验证全部通过后，受理人员应按本规范笫十五条要求现场拍摄并留存办理人照片，为用户发放和激活移动电话卡或办理固定电话装机后续事项”的规定，电信企业应当按照实名制实施规范，要求用户出示有效身份证件、提供真实身份信息并进行查验，对身份不明或拒绝身份查验的，不得提供服务。

【典型意义】

实施电话用户实名登记，有利于预防和遏制垃圾电子信息、通讯信息诈骗，从源头上威慑、预防和打击各类违法犯罪活动，真正保障电信用户的合法权益，维护国家安全和社会稳定。电信企业应当按照“谁开卡、谁负责”的原则，严格落实网络信息安全主体责任，加强电话卡、物联网卡的实名制管理。