湖南省通信管理局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，湖南省通信管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，有序推动法治政府建设工作开展。现将有关工作情况报告如下：

一、2025年主要工作

（一）压紧压实法治政府建设第一责任人责任

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想

通过局党组理论学习中心组（扩大）专题学、党支部集中学、干部职工自主学等多种形式，推动习近平法治思想学习走深走实。2025年，局党组理论学习中心组（扩大）学习习近平法治思想2次，组织干部职工观看习近平法治思想专题讲座视频1次。

2.稳步推进法治政府建设

2025年，局党组听取2024年法治政府建设情况、2025年行政复议行政诉讼情况形势分析报告等专题汇报，审议通过《湖南省通信管理局行政复议答复和行政诉讼应诉工作办法》《湖南省通信管理局行政检查管理暂行办法》等制度，对法治建设工作进行安排部署。落实年度法治政府建设情况报告制度，按时向上级主管部门报告上一年度法治政府建设情况，并对社会进行公开。

3.建立常态化学习机制

制定年度干部学法计划，把《中华人民共和国宪法》《中国共产党党内重要法规汇编》等内容纳入党组理论学习中心组学习范畴。制定应知应会法律法规共性和个性化清单，将《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》等纳入重点学习内容。落实学法用法制度，督促行政执法人员完成法治在线不少于40个学时的公共法律知识学习。组织完成国家工作人员学法考法工作，参与率和通过率均达100%。

4.推动述法与年终述职考核深度融合

下发《关于2025年度湖南省通信管理局人员考核的通知》，将述法工作与年终述职考核同步推进、深度融合，确保应述尽述，将推进法治建设情况纳入领导干部年终述职内容，通过述法有效总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，推进法治政府建设。

（二）健全完善重大事项决策机制

1.严格执行重大行政决策法定程序

制定涉及公共利益、社会影响较大的指导性文件，坚持通过公开征求意见、举行听证等方式广泛听取社会各界意见。严格遵循重大行政决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大程序”落到实处。完成《湖南省通信管理局不予处罚事项清单（第一批）》的规范性文件登记，并对外公示。

2.推进重大行政决策的法治化

2025年选聘湖南泓锐律师事务所作为法律顾问单位、中国信息通信研究院作为法律咨询服务单位，构建“法律顾问+法律咨询”体系，实现律所、行业智库资源的优势互补，为重大行政决策、解决依法行政中的“疑难杂症”提供支撑。公职律师对2025年电信普遍服务招标文件、重大行政合同等出具法律意见，法律咨询单位积极参与行政处罚及针对重要信访举报事项的处理提出专业法律建议，逐步推动形成“事前预防、事中监督、事后完善”的全链条闭环法治保障。

（三）推进严格规范公正文明执法

1.严格落实行政执法三项制度

主动公示湖南省增值电信业务许可、湖南省非经营性ICP备案、通信工程施工企业“三类人员”安全生产考核合格、行政处罚结果等执法事项信息，接受社会监督。加强执法人员管理，组织1名新入职人员参加工业和信息化部行政执法考试。强化行政处罚和责令整改案件的法制审核工作，确保严格公正文明规范执法。2025年办结行政处罚案件2件、下发责令整改通知书27份。

2.建立健全行政执法工作体系

规范涉企检查工作，出台《湖南省通信管理局行政检查管理暂行办法》《湖南省通信管理局涉企行政检查清单》等文件。严格落实“扫码入企”要求，开展涉企行政检查58次（其中3次为触发式、9次非现场检查）。梳理查摆行政执法领域突出问题，形成《湖南省通信管理局涉企行政执法主要问题整改清单》。针对日常行政监管工作中发现的突出问题，出具2份法律建议书。与湖南省公安厅、湖南省高级人民法院、湖南省检察院积极对接，建立行政处罚与刑事处罚双向衔接机制。编制《湖南省通信管理局行政处罚文书制作范例》《关于配合调查取证及协助执行工作的指引》等制度，为执法工作提供参考。

3.提高行政复议、应诉和信访复查工作水平

印发《湖南省通信管理局行政复议答复和行政诉讼应诉工作办法》，推动复议诉讼工作规范化。2025年收到行政诉讼案件35件、行政复议案件82件、信访复查案件4件、民事诉讼案件1件。组织机关干部、省内电信企业现场旁听行政诉讼案件审理6次。认真落实《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，2025年行政机关负责人出庭应诉3次。

4.认真做好行政执法案卷评查

加强行政执法监督，对行政处罚案卷、行政许可案卷及投诉举报案卷等进行内部评查、通报，不断提升依法行政水平。2025年，向省司法厅报送3份行政许可案卷、1份行政处罚案卷供评查，评查结果为优秀等次。

5.推动行政执法人员以案释法制度建设

印发《湖南省通信管理局以案释法工作制度》，整理《湖南省通信管理局2024年典型案例汇编》，发挥具体案件的规范、指导、评价、引领功能。2025年对外发布4篇典型案例，向省守法普法办公室报送2篇优化营商环境典型案例。

（四）持续优化营商环境

1.深入推进政府职能转变

加快审核速度，平均审批时长压缩在15天以内，比法定时限缩短75%。2025年，核发许可证960本，码号证书18本，同比增长40%，为618家企业提供了证书邮寄服务。积极落实电子证照推广应用工作要求，在官网发布电信业务经营许可电子证照领取等问题解答，加快电子证照审批速度。

2.持续提升服务水平

利用增值电信企业咨询、领证、年报培训等契机，通过现场培训、线上交流、调研座谈等多种方式，将普法融入日常监管工作。组织开展通信建设工程法律法规培训，提升省内通信建设、施工、监理企业管理人员依法依规意识。法律服务下沉基层一线，深入邵阳市、娄底市面对基础电信企业开展信息通信建设领域和安全生产法律法规宣传。

3.优化通信建设发展环境

完善信号升格会商机制，定期组织省内相关行业主管部门召开会议，协调解决通信建设有关问题。与工信、林业、教育等部门联合开展专项行动，推动公共资源向通信基础设施建设免费开放。将获得用网便利度纳入湖南省营商环境评价指标体系，纳入对省内市州政府的评价，推动市州政府加大对通信建设的支持力度。持续推进《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》落实，逐步形成通信基础设施与建筑主体同步设计、同步施工、同步验收的良好机制。

4.落实政府信息公开工作制度

全面落实政府信息公开工作制度，做到法定公开事项主动公开到位，依申请公开事项及时答复，充分保障人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。编制《湖南省通信管理局政府信息公开学习读本》，提升政府信息公开业务水平。2025年收到政府信息公开申请96件。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.有效化解矛盾纠纷

依法处理信访投诉、局长信箱，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，做好信访数据统计分析，做到件件有着落，事事有回音，信访件及时受理率和按期办结率均为100%。2025年共受理信访（含局长信箱、投诉举报）3083件。加强湖南省电信用户申诉中心队伍建设，注重运用和解、调解的方式处理电信用户申诉，有效化解行政争议。

2.推进行风建设和纠风工作

印发《2025年湖南省信息通信行业行风建设暨纠风工作实施方案》，要求企业聚焦市场营销行为、携号转网服务等重点工作自查自纠，并定期进行检查。对突出问题开展典型案例整治专项行动，依法采取行政约谈、责令整改等措施。开展涉诈网站治理、省内主要APP侵害用户权益专项治理及营销电话扰民专项行动，严格落实《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《互联网信息服务管理办法》等相关规定。

3.积极开展法治宣传教育

制定《湖南省通信管理局2025年“谁执法谁普法”实施方案》，明确普法工作重点。组织执法人员参加工业和信息化部春秋季行政执法培训、法治教育网线上培训和涉企行政检查业务培训等。面向执法人员、监管对象举办五期行政执法专业能力培训班，规范行政执法行为。结合“国家安全日”“国家宪法日”等重大纪念日，加大普法宣传力度，营造法治政府建设良好氛围。

二、存在的不足

2025年，法治政府建设工作取得一定成效，但仍然存在差距和不足。一是全面学习贯彻习近平法治思想、运用法治思维和法治方式推动湖南省信息通信业高质量发展的水平还需不断提升。二是面对新型案件与复杂执法问题，矛盾化解能力有待进一步提升。三是法治宣传的形式不够多样化，内容不够丰富，需提升工作的针对性、时效性和实用性。

三、下一步工作计划

（一）深化思想引领，筑牢法治建设根基。深入学习贯彻习近平法治思想，强化对法治政府建设工作的组织领导。完善干部学法考核评价机制，将学法情况与执法资格、评优评先进行联系，以考促学、以考提能，推动法治政府建设与信息通信监管工作深度融合。

（二）规范执法行为，提升依法行政水平。严格执行行政执法三项制度，强化对行政不作为、依法行政等方面的监督、检查。优化合法性审核，对执法关键环节进行动态监督，提前预警防范风险。强化精准化法治培训，提升运用法治思维解决问题能力。

（三）推动业法融合，营造良好法治氛围。加强对通信领域法律法规和方针政策的学习，把握通信监管的总体要求。落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作与通信监管工作深度融合，在执法过程进行释法说理。常态化开展旁听庭审，提升法治意识，促进依法合规经营。