2024年法治政府建设情况报告

2024年，湖南省通信管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，紧密结合信息通信监管工作，依法全面履行工作职能、完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制、严格规范公正文明执法，有序推动法治政府建设工作开展。现将有关情况报告如下：

一、2024年主要工作

（一）落实法治政府建设第一责任人职责

1.学习贯彻习近平法治思想

深入学习贯彻习近平法治思想，把推进法治政府建设、提高治理体系和治理能力现代化水平作为增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。局党组理论学习中心组（扩大）和各党支部把习近平法治思想作为重点学习内容，深学细研《习近平法治思想学习纲要》等读本，举办习近平法治思想专题培训进行解读，结合工作进行研讨。2024年，局党组理论学习中心组（扩大）学习习近平法治思想2次。

2.扎实推进法治政府建设

局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，召开局党组会对法治建设任务进行部署，研究法治建设重大问题，并将履职情况纳入年终述职内容。落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出的年度法治政府建设情况报告制度要求，按时向上级主管部门报告上一年度法治政府建设情况，并对社会进行公开。年初对“法治政府建设”进行谋划部署，明确目标任务，推进工作落实。

3.强化领导干部法治意识

制定年度干部学法计划，把《中华人民共和国宪法》《中国共产党党内重要法规汇编》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》等内容纳入局党组理论学习中心组（扩大）学习范畴。结合“八五”普法，制定应知应会法律法规共性和个性化清单，进一步贯彻落实《湖南省领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》。组织领导干部、公职人员参加湖南省国家工作人员学法考试，参学率100%、合格率100%。严格落实领导干部年度述法制度，下发《关于2024年度湖南省通信管理局人员考核的通知》，强调处级以上干部在年度述职述廉报告中重点体现法治建设工作内容。

（二）健全完善重大事项决策机制

1.严格执行重大行政决策法定程序

制定和发布规范性文件，做到不与法律、法规、规章相抵触。按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行。严格制定涉及公共利益、社会影响较大的指导性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证等方式广泛听取社会各界意见。严格遵循重大行政决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大程序”落到实处。

2.推进重大行政决策的法制化

全面落实政府法律顾问制度，2024年选聘湖南泓锐律师事务所作为法律顾问单位。法律顾问及法务部门对2024年电信普遍服务招标文件、2023年度电信普遍服务结余资金及物业管理委托服务招标文件、重大行政合同、行政处罚等出具专业法律意见，并积极参与行政处罚、行政复议、行政应诉及重大信访案件的处理研究等活动，推动提升行政决策能力和水平。

（三）推进严格规范公正文明执法

1.落实行政执法三项制度

贯彻落实“行政执法三项制度”，推进执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效，法制审核依法规范明确，全面提高法治化水平。购置执法记录仪，确保一线执法处室分组执法均能实施全过程音像记录。梳理《湖南省通信管理局行政执法事项清单》，进一步明确行政执法主体责任和工作职责，并对外公示，接受社会监督。加强法制审核工作，做到“一案一卷一审”，确保执法决定依法、公正、严明。加强执法人员管理，确保执法人员岗证一致，组织1名新入职人员参加部行政执法考试，完成1名调入人员执法证更换、1名退休人员执法证回收工作。

2.完善行政处罚实施程序

针对信息通信领域重大复杂的行政处罚案件，坚持一案一会，由领导班子集体研究、分析症结、制定方案，强化处罚与教育相结合原则，保障行政执法既有力度也有温度。出台《湖南省通信管理局行政处罚程序实施细则》，明确行政处罚程序一般性规定，完善管辖制度，调整强化普通程序，完善执行及结案程序，并进一步规范行政执法文书范本。2024年办理行政处罚案件3件、下发责令整改通知书20份。在法制审核过程中，对重点、存在风险的程序事项进行专门提示，确保行政处罚程序公正合理。

3.提高行政复议、应诉和信访复查工作水平

收到行政诉讼案件24件、行政复议案件71件、信访复查案件5件、民事诉讼案件1件。编制行政复议撤销或确认违法典型案例分析供内部学习，充分发挥行政复议监督依法行政、实质性化解行政争议的作用，2024年已编制5期典型案例。认真对待复议机关的行政复议意见书，深刻剖析原因，深入查找问题，提出整改措施。认真履行行政机关应诉职责，按时提交作出具体行政行为的证据及答辩状等材料，积极配合人民法院履行送达、调查等法定程序，积极依照规定参与庭审活动等工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。认真落实《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，提升国家工作人员出庭应诉能力，行政机关负责人出庭1次，组织执法人员、基础电信企业相关工作人员现场旁听庭审5次。

4.认真做好行政执法案卷评查

印发《湖南省通信管理行政执法案卷管理办法》，进一步规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。下发《关于开展行政执法三项制度落实情况和行政执法案卷检查的通知》《关于做好2024年行政执法案卷归档和评查工作的通知》，加强对行政执法公示的监督检查，做好行政执法案卷的内部评审工作。根据湖南省行政处罚案卷标准的要求进行自查自评，整理行政许可案卷3本。

5.推动行政执法人员以案释法制度

充分发挥行政机关的职能作用，完善以案释法制度，充分发挥具体案件的规范、指导、评价、引领功能，维护法律权威，营造良好的法治环境。通过剖析信访、局长信箱、投诉举报过程中的典型案件，由政策法规处从案件内容、处理结果、法律分析等方面向公众以案释法，充分发挥法律法规的指引、规范、教育作用。2024年通过“以案释法”专栏发布4件典型案例。执法人员在行政检查过程中对当事人进行以案释法，充分阐明办理案件的法律和政策依据。

（四）深化“放管服”改革优化营商环境

1.深入推进政府职能转变

加快许可审批速度，提供许可证邮寄服务，持续落实“网上办”“一次办”，实现“不见面审批”，提升网上政务服务效能。省内增值许可新增企业1004家，同比增长20%左右，受理后平均审批时限在15日以内，较法定审批时限缩短75%，为740多家企业提供许可证邮寄服务。持续落实自贸区第二类增值电信业务经营许可告知承诺审批工作要求，主动宣传相关政策，引导自贸区企业通过告知承诺制快速领证，2024年省内新增告知承诺制企业2家。

2.持续提升服务水平

编制发布《湖南省通信管理局不予处罚事项清单(第一批)》《湖南省信息通信监督管理涉企行政合规指导清单（第一批）》，为企业提供更加包容、更具活力的发展环境。利用企业咨询、领证、年报培训、双随机一公开检查、违规线索核查等契机，通过现场培训、线上交流、调研座谈等多种方式，将普法融入日常监管工作，以普法促法制，提高企业守法经营意识，助力企业健康发展。主动为200余家企业提供政策咨询服务，与其中80多家企业开展现场一对一沟通交流和培训。组织开展通信建设工程法律法规培训，提升省内通信建设、施工、监理企业管理人员依法依规意识。与省司法厅共同开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动工作，走进中小微企业开展政策法规宣讲。

3.优化通信建设发展环境

联合省内十四家单位印发《信号升格 三湘强网专项行动计划（2024-2025）》，每季度组织召开会议，协调解决通信建设有关问题，为行业发展营造良好环境。以“千兆城市”创建为契机，激励地方政府出台政策文件，推动解决公共资源免费开放、高电价、高场租等建设问题。将获得用网便利度纳入《2024年湖南省营商环境评价指标体系》，市州的通信建设环境得到有效改善。联合省住房和城乡建设厅举办《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》宣贯会，落实移动通信基础设施与建筑物主体同步设计、同步施工、同步验收。持续深入推进光纤到户国家标准向商务楼宇、工业园区、县级城市延伸，全年光纤验收用户超过35万户。

4.落实政府信息公开工作制度

认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格执行“五项公开”制度，充分保障人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。在官网上设置“信息公开”专栏，主动公开行政权力运行、公共服务事项等信息。对于人民群众申请公开的政务信息，可以公开的当即依法公开，不可以公开的政务信息则及时告知群众并说明相关理由。全年共收到政府信息公开申请41件，通过局门户网站共发布工作动态、行业动态、通知公告、时政要闻、行政执法公示等各类信息302条。

（五）有效化解社会矛盾纠纷

1.健全行政调解制度

充分发挥湖南省电信用户申诉中心的调解作用，更好地保障电信用户的合法权益。涉及常规电信争议由申诉中心进行调解；涉及网络覆盖、“靓号”保底消费、改套餐、实名制、电信业务经营许可等问题，由业务处室深入企业进行调查核实。针对信访人的无理诉求，经多次疏导教育解释后仍一味缠访、闹访的，协调相关电信企业主动与信访人进行沟通协商，积极引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

2.畅通和拓宽信访渠道

依托部省网上信访系统平台，设立网上信访、局长信箱等渠道，引导群众多上网、少走访，让“数据多跑腿，群众少跑路”，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道，2024年共受理信访（含局长信箱、投诉举报、12345）2159件。持续推动依法分类处理信访诉求工作，规范信访工作流程、提升信访件办理质量和效率。落实信访工作责任制，完善督办机制，确保来信来访事事有回音，件件有结果，信访件及时受理率和按期办结率均为100%。

3.推进行风建设和纠风工作

印发《2024年湖南省信息通信行业行风建设暨纠风工作实施方案》，要求企业聚焦市场营销行为、适老化服务、携号转网服务等重点工作自查自纠，并定期进行检查。建立健全申告压降工作机制,不断健全强化省、市、县专班常态化协调沟通机制，开展多次点对点现场指导和协调。对突出问题开展典型案例整治专项行动，依法采取行政约谈、责令整改、行政处罚等监管措施。开展涉诈网站治理、空壳网站清理、省内主要APP侵害用户权益专项治理，落实《反电信网络诈骗法》《互联网信息服务管理办法》等法律法规，对省内 APP、小程序、快应用备案工作进行动员部署。

4.积极开展法治宣传教育

组织执法人员参加工业和信息化部举办的春季行政执法培训、法治教育网执法线上培训、学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设线上培训等。举办五期行政执法专业能力培训班，面向执法人员、监管对象分阶段开展行政执法、行业合规等专题培训，进一步加强执法队伍建设，提升企业合规意识。联合省司法厅组织开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动工作，赴湖南天然工坊电子商务有限公司开展信息通信领域政策法规宣讲。组织普法志愿者开展“宪法宣传日进社区”主题活动，实现宪法宣传教育常态化。结合“国家安全日”、“5.17世界电信日”等重大纪念日，加大对信息通信行业、社会公众的普法宣传力度，营造法治政府建设的良好氛围。

二、存在的不足

2024年，法治政府建设工作虽然取得一定成效，但仍然存在一定的差距和不足。主要表现在：一是深入学习贯彻习近平法治思想上还不够，没有完全做到学深悟透、学以致用。二是运用法治思维和法治方式的本领有待增加，少数工作人员对法治政府建设的重要性认识不够、重业务、轻法治的现象还不同程度存在。

三、下一步主要工作安排

（一）统筹推进法治政府建设。继续深入贯彻《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，根据部省决策部署，进一步强化法治政府建设的组织领导。坚持把习近平法治思想与党的二十大和二十届三中全会精神、法律法规和党内法规作为党组理论学习中心组、干部教育培训、支部学习以及普法工作的重要内容，推动法治政府建设与信息通信监管工作深度融合。

（二）全面提升行政执法能力。规范行政执法程序，严格执行行政执法三项制度，强化对重大行政决策、行政不作为、依法行政等方面的监督、检查，积极践行包容审慎监管理念和柔性执法，提升行政执法规范化、标准化、精细化水平。用好学法用法考试平台，加强业务培训和指导，编制通信行业法律法规汇编，切实提升干部职工的法律意识、程序意识和依法履职能力。

（三）深入推进“放管服”改革工作。深入贯彻部省关于优化营商环境工作的决策部署，继续落实信息通信领域有关行政许可事项“证照分离”“告知承诺”等管理措施。强化行业监管，综合运用多种监管方式提升监管效能。提升服务支撑能力，全力支持企业发展，不断增强我省信息通信服务市场活力，持续优化法治化营商环境。

（四）扎实开展法治宣传教育工作。全面推动落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作与通信监管工作深度融合。加大对通信领域法律法规和政策措施的宣传力度。组织干部职工、电信企业参与旁听庭审活动，通过以听促学、以案学法，着力补齐业务短板，引导省内电信企业依法合规经营。