湖南省通信管理局2023年法治政府建设情况报告

2023年，湖南省通信管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，紧密结合信息通信监管工作，依法全面履行工作职能、完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制、严格规范公正文明执法，有序推动法治政府建设工作开展。现将有关情况报告如下：

一、2023年主要工作

（一）落实法治政府建设第一责任人职责

1.学习贯彻习近平法治思想

认真学习贯彻习近平法治思想，把推进法治政府建设、提高治理体系和治理能力现代化水平作为增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。通过局党组理论学习中心组（扩大）学习专题学习习近平法治思想、干部职工自主学习、在官网上设置学习专栏等多种形式进行学习宣传，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.扎实推进法治政府建设

结合《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，成立法治政府建设领导小组，构建局领导班子对推进法治政府建设工作负总责，政策法规处牵头，各处室积极参与的工作格局。局党组书记定期组织召开会议，听取法治政府建设有关工作汇报，对深入推进依法行政、建设法治政府提出工作要求。落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出的年度法治政府建设情况报告制度要求，按时向上级主管部门报告上一年度法治政府建设情况，并对社会进行公开。将“法治政府建设”列入《湖南省通信管理局2023年工作要点》，并与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

3.强化领导干部法治意识

制定年度干部学法计划，把《宪法》《中国共产党党内重要法规汇编》《行政诉讼法》《民法典》等内容纳入局党组理论学习中心组（扩大）学习范畴。严格落实领导干部年度述法制度，下发《关于开展2023年度干部考核工作的通知》，明确要求把普法工作内容作为领导干部综合考核的一项重要内容。拓宽学法渠道，通过学法用法考试平台、工业和信息化部春秋季行政执法培训及行政复议法线上培训等形式，提升依法履职能力和水平。组织新入职公务员、事业编人员报名参加工业和信息化部行政执法证的申请及培训。组织领导干部、公职人员参加湖南省国家工作人员学法考试，参学率100%、合格率100%。  

（二）健全完善重大事项决策机制

1.严格执行重大行政决策法定程序

严格政府规范性文件制定程序，制定和发布规范性文件，做到不与法律、法规、规章相抵触。按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行。严格制定涉及公共利益、社会影响较大的指导性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证等方式广泛听取社会各界意见。严格遵循重大行政决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大程序”落到实处。

2.推进重大行政决策的法制化

继续通过湖南省信息通信行业协会选聘湖南纲维律师事务所作为法律顾问单位，进一步充实法务力量。邀请公职律师对电信普遍服务招标文件、数据应用系统建设、办公楼设施设备维修等重大行政合同等出具专业法律意见，并积极参与行政处罚、行政复议、行政应诉及参与重大案件处理研究等活动，不断提升行政决策能力和水平。

（三）推进严格规范公正文明执法

1.落实行政执法三项制度

严格落实行政执法公示制度，定期主动公开执法事项、执法人员、执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。全面推行行政执法全过程记录制度，在2023年开展行政执法检查时，均通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全程进行记录，实现执法工作的标准化、程序化、规范化。严格落实法制审核制度，由法制机构对执法行为进行合法性审核，未出现因执法不当、不严等因素造成的行政复议或行政诉讼案件。

2.完善行政处罚实施程序

针对信息通信领域重大复杂的行政处罚案件，坚持一案一会，由领导班子集体研究、分析症结、制定方案，强化处罚与教育相结合原则，保障行政执法既有力度也有温度。结合《行政处罚法》和《工业和信息化行政处罚程序规定》，起草《湖南省通信管理局行政处罚程序实施细则（征求意见稿）》，对实施行政处罚各环节进行梳理、完善。制定调查取证、询问笔录、领取文书授权委托书等模版，进一步规范行政执法文书；在重大执法决定法制审核过程中，对案件存在风险的程序事项及时进行提示，确保行政处罚程序公正合理。

3.提高行政复议、应诉和信访复查工作水平

进一步加强行政复议能力建设，自觉接受上级行政机关监督。2023年办理行政诉讼案件9件、行政复议案件38件、信访复查案件23件。对信访复查案件，及时提交复查报告；对行政复议案件，按时提交书面答辩意见。对诉讼案件，认真履行行政机关应诉职责，按时提交作出具体行政行为的证据及答辩状等材料，积极配合人民法院履行送达、调查等法定程序，积极依照规定参与庭审活动等工作，认真落实《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，提升国家工作人员出庭应诉能力，行政机关负责人出庭1次。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

4.认真做好行政执法案卷检查

坚持把规范行政执法作为推进依法行政的重要措施，坚持执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则，开展行政执法工作。在执法过程中，要求执法人员不仅要查处到位，还要宣传到位，不能只罚不管、以罚代管。办案过程中，主动向行政相对人讲解法律知识，达到教育目的。根据湖南省行政处罚案卷标准的要求，组织对行政执法案卷进行自查自评，总结整改执法过程不规范之处，提升依法行政水平。

5.推动行政执法人员以案释法制度

充分发挥行政机关的职能作用，完善以案释法制度，有效发挥具体案件的规范、指导、评价、引领功能，维护法律权威，营造良好的法治环境。通过“以案释法”专栏发布3件指导性案例。通过剖析信访、局长信箱、投诉举报过程中的典型案件，由政策法规处从案件内容、处理结果、法律分析等方面向公众以案释法，充分发挥法律法规的指引、规范、教育作用；由业务处室执法人员在行政检查过程中对当事人进行以案释法，充分阐明办理案件的法律和政策依据。

（四）深化“放管服”改革优化营商环境

1.深入推进“放管服”改革

加快许可审批速度，提供许可证邮寄服务，持续落实“网上办”“一次办”，实现“不见面审批”，提升网上政务服务效能。省内增值许可新增企业831家，同比增长11%左右，受理后平均审批时限在15日以内，较法定审批时限缩短75%，为665家企业提供许可证邮寄服务。持续落实自贸区第二类增值电信业务经营许可告知承诺审批工作要求，主动公示、宣传相关政策，引导自贸区企业通过告知承诺制快速领证。

2.持续提升服务水平

利用企业咨询、领证、年报培训、“双随机、一公开”检查、违规线索核查等契机，通过现场培训、线上交流、调研座谈等多种方式，将普法融入日常监管工作，以普法促法制，提高企业守法经营意识，助力企业健康发展。主动为200余家企业提供政策咨询服务，与其中40多家企业开展现场一对一沟通交流和培训。组织开展通信建设工程法律法规培训工作，提升省内通信建设、施工、监理企业管理人员的依法依规意识。与省司法厅共同开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动工作，走进企业开展政策法规宣讲。

3.优化通信建设发展环境

以“千兆城市”创建为契机，激励地方政府出台政策文件，推动解决公共资源免费开放、高电价、高场租等建设问题。联合省内十四家厅局印发《关于进一步深化电信基础设施共建共享促进“双千兆”网络高质量发展的实施方案》，持续推动跨行业共建共享工作。联合省农业农村厅在全国率先印发《关于全省高标准农田建设共杆并线迁改工作的指导意见》，为农田建设杆线迁移问题的解决提供“湖南经验”。联合省住建厅等印发《关于加快建立县以上城市地下市政基础设施数据动态更新管理机制的通知》，明确新建管道租用要充分考虑5G等新型基础设施的建设布局。持续深入推进光纤到户国家标准向商务楼宇、工业园区、县级城市延伸，全年光纤验收用户超过70万户。

4.落实政府信息公开工作制度

认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格执行“五项公开”制度，充分保障人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。在官网上设置“信息公开”专栏，主动公开行政权力运行、公共服务事项等信息。对于人民群众申请公开的政务信息，可以公开的当即依法公开，不可以公开的政务信息则及时告知群众并说明相关理由。全年共收到政府信息公开申请30件，通过局门户网站共发布工作动态、行业动态、通知公告、时政要闻、行政执法公示等各类信息409条。

（五）有效化解社会矛盾纠纷

1.健全行政调解制度

充分发挥湖南省电信用户申诉中心的调解作用，更好地保障电信用户的合法权益。涉及常规电信争议由申诉中心进行调解；涉及网络覆盖、“靓号”保底消费、改套餐、实名制、电信业务经营许可等问题，由业务处室深入企业进行调查核实。针对信访人的无理诉求，经多次疏导教育解释后仍一味缠访、闹访的，协调相关电信企业主动与信访人进行沟通协商，积极引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

2.畅通和拓宽信访渠道

依托部省网上信访系统平台，开通网上信访、局长信箱等渠道，引导群众多上网、少走访，让“数据多跑腿，群众少跑路”，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道，共受理信访（含局长信箱、投诉举报）1780件。严格落实办理工作责任制，完善督办机制，确保来信来访事事有回音、件件有结果，信访件及时受理率和按期办结率均为100%。制定《湖南省通信管理局依法分类处理信访诉求实施细则（试行）》，完善依法分类处理信访诉求工作，规范信访工作流程，提升信访件办理质量和效率。

3.推进行风建设和纠风工作

印发《2023年湖南省信息通信行业行风建设暨纠风工作实施方案》，要求企业聚焦市场营销行为、适老化服务、携号转网服务等重点工作自查自纠，并定期进行检查。建立健全申告压降工作机制，不断健全强化省、市、县专班常态化协调沟通机制，开展多次点对点现场指导和协调。对突出问题开展典型案例整治专项行动，依法采取责令整改、行政处罚等监管措施。开展涉诈网站治理、空壳网站清理、省内主要APP侵害用户权益专项治理，落实《反电信网络诈骗法》《互联网信息服务管理办法》等法律法规，对省内 APP、小程序、快应用备案工作进行动员部署。

4.积极开展法治宣传教育

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法方案和普法责任清单，及时在官方网站进行公示。组织行政执法人员参加工业和信息化部举办的《电信领域违法行为举报处理规定》宣贯培训会，春秋季行政执法培训、数据安全政策宣贯培训、行政复议法线上培训、电信服务市场法律法规培训等。推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化，组织开展5次现场旁听行政诉讼案件。联合省通信行业协会共同举办《反电信网络诈骗法》培训讲座，邀请公安部门专家进行专题授课。弘扬宪法精神，树立宪法权威，组织普法志愿者开展“宪法宣传日进社区”主题活动，实现宪法宣传教育常态化。结合“国家安全日”、“5.17世界电信日”等重大纪念日，加大对信息通信行业、社会公众的普法宣传力度，营造法治政府建设的良好氛围。

二、存在的不足

2023年，法治政府建设工作虽然取得一定成效，但仍然存在一些不足。主要表现在：一是全面学习贯彻习近平法治思想、运用法治思维和法治方式推动湖南省信息通信业高质量发展的水平还需不断提升。二是普法工作虽然完成既定任务，普法形式还较为单一。三是干部法治培训的方式和覆盖范围上仍存在不足，服务中心工作的能力还需进一步提高。
   三、下一步工作安排

2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进法治政府建设，持续提升依法行政水平。

第一，强化法治理论学习。坚持以习近平法治思想为根本遵循，贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的部署要求，组织开展系列学习和培训，强化领导干部的法治思维，做到学思用贯通、知信行统一，推动信息通信监管服务向科学化、规范化、制度化方向发展，推动法治政府建设向纵深发展。

第二，增强行政执法能力建设。加强行政执法监督检查，规范行政裁量行为，严格推行行政执法三项制度，强化对重大行政决策、行政不作为、依法行政等方面的监督、检查，推动严格、规范、公正、文明执法。推进行政执法队伍的专业化建设，持续提升行政执法人员的能力素养。

第三，推进法治宣传教育工作。全面落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作与通信监管工作深度融合。继续用好学法用法考试平台，组织干部职工参与旁听庭审活动，通过以听促学、以案学法，着力补齐业务短板。加大对通信领域法律法规和政策措施的宣传力度，积极引导省内各电信企业依法合规经营。

第四，进一步畅通监督渠道。深化信息主动公开工作，规范做好信息依申请公开和行政执法公示工作。畅通信访渠道，加强行政复议、应诉工作，促进依法行政。