湖南省通信管理局 2022年法治政府建设情况报告
2022年，湖南省通信管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，紧密结合信息通信监管工作，依法全面履行工作职能、完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制、严格规范公正文明执法，有序推进法治政府建设工作。现将有关情况报告如下：
一、2022年主要工作
（一）落实法治政府建设第一责任人职责
1.学习贯彻习近平法治思想
深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话指示精神、习近平法治思想及十九届六中全会精神，把推进法治政府建设、提高治理体系和治理能力现代化水平作为增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。通过局党组理论中心组（扩大）组织专题学习习近平法治思想、干部职工集中学习《习近平法治思想是全面依法治国的根本指导思想》辅导报告、在官网上设置学习专栏等多种形式进行学习宣传，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
2.统筹推进法治政府建设
结合《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，成立法治政府建设领导小组，由局领导班子对推进法治政府建设工作负总责，政策法规处牵头，各处室积极参与。主要负责人定期听取法治政府建设有关工作汇报，对深入推进依法行政、建设法治政府提出工作要求。落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出的年度法治政府建设情况报告制度要求，按时向上级主管部门报告上一年度法治政府建设情况，并对社会进行公开。在《湖南省通信管理局2022年工作要点》将“法治政府建设”进行明确，与总体工作同部署、同检查、同落实。
3.强化领导干部法治意识
制定年度干部学法计划，把《宪法》《中国共产党党内重要法规汇编》《行政法》《行政诉讼法》《民法典》等内容纳入党组理论中心组学习范畴。严格落实领导干部年度述法制度，下发《关于开展2022年度干部考核工作的通知》，明确要求把普法工作内容作为领导干部综合考核的一项重要内容。拓宽学法渠道，通过学法用法考试平台、工业和信息部行政执法培训、邀请法律专家授课等形式，进一步增强党员干部依宪施政、依法行政、依纪从政意识。组织厅级领导干部、公职人员参加湖南省国家工作人员学法考试，参学率100%、合格率100%。
（二）健全完善重大事项决策机制
1.严格执行重大行政决策法定程序
严格政府规范性文件制定程序。制定和发布规范性文件，做到不与法律、法规、规章相抵触。按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行。严格制定涉及公共利益、社会影响较大的指导性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证等方式广泛听取社会各界意见。严格遵循重大行政决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大程序”落实到实处。
2.推进重大行政决策的法制化
全面落实政府法律顾问制度，2022年继续通过湖南省信息通信行业协会选聘湖南纲维律师事务所作为法律顾问单位。公职律师对电信普遍服务招标文件、国家骨干直联点项目招标文件、疫情大数据系统建设、办公楼改造等重大行政合同等出具专业法律意见，并积极参与行政处罚、行政复议、行政应诉及参与重大案件处理研究等活动，不断提升行政决策能力和水平。
（三）推进严格规范公正文明执法
1.落实行政执法三项制度
加强贯彻落实“行政执法三项制度”，推进执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效，法制审核依法规范明确，全面提高法治化水平。配备专业执法记录仪，确保一线执法人员分组执法均能实施全过程音像记录。在官网建立行政执法公示专栏，主动公开执法事项、执法人员、执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。加强法制审核工作，做到“一案一卷一审”，确保执法决定依法、公正、严明。加强行政执法队伍建设，所有执法人员均通过工业和信息化部组织的行政执法培训及考试，做到持证上岗、亮证执法。
2.完善行政处罚实施程序
针对信息通信领域重大复杂的行政处罚案件，坚持一案一会，由领导班子集体研究、分析症结、制定方案，强化处罚与教育相结合原则，保障行政执法既有力度也有温度。结合《行政处罚法》和《工业和信息化部全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度暂行实施方案》，对实施行政处罚各环节进行梳理、完善。制定非重大行政处罚案件合议记录及调查、询问、领取文书授权委托书模版；在法制审核过程中，对存在风险的程序事项及时进行提示，确保行政处罚程序公正合理。
3.提高行政复议、应诉和信访复查工作水平
强化行政复议能力建设，自觉接受上级行政机关监督。对涉及的信访复查案件，及时提交复查报告、对涉及的行政复议案件，按时提交书面答辩意见。2022年办理行政复议案件15件、信访复查案件21件。认真履行行政机关应诉职责，及时向人民法院提交涉案证据，积极配合人民法院履行送达、调查等法定程序，依照规定参与庭审活动等工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。2022年办理行政诉讼案件6件、民事诉讼案件1件，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。
4.认真做好行政执法案卷检查
坚持把规范行政执法作为推进依法行政的重要措施，坚持执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则，开展行政执法工作。在执法过程中，要求执法人员不仅要查处到位，还要宣传到位，不能只罚不管，以罚代管。办案过程中，主动向行政相对人讲解法律知识，达到教育目的。认真开展行政执法案卷评选工作，根据湖南省行政处罚案卷标准的要求进行自查自评，总结整改执法过程不规范之处，提升依法行政水平。2022年行政执法案卷检查初评成绩优良。
5.推动行政执法人员以案释法制度
充分发挥行政机关的职能作用，完善以案释法制度，充分发挥具体案件的规范、指导、评价、引领功能，维护法律权威，营造良好的法治环境。2022年“以案释法”专栏，已发布4件指导性案例。通过剖析信访、局长信箱、投诉举报过程中的典型案件，政策法规处从案件内容、处理结果、法律分析等方面向公众以案释法，充分发挥法律法规的指引、规范、教育作用；业务处室执法人员在行政检查过程中对当事人以案释法，充分阐明办理案件的法律和政策依据。
(四）深化“放管服”改革优化营商环境
1.着力推进“放管服”改革
进一步梳理信息通信领域的行政审批事项，加快审批速度。目前，申办增值电信业务许可的平均审批时长压缩在15天以内，比法定的60天缩短了75%。继续推行“网上办”“一次办”，为543家企业提供了许可证和码号证邮寄服务，真正实现“不见面审批”。落实自贸区第二类增值电信业务经营许可告知承诺审批工作要求，主动公示、宣传相关政策，引导自贸区企业通过告知承诺制快速领证。配合做好省内行政许可事项清单编制工作，认真梳理并按时反馈相关许可事项清单。2022年许可新增企业747家，同比增长47.6%。
2.持续提升服务水平
在疫情期间，举办增值电信业务线上年报培训，主动服务企业。组织召开短信息服务及呼叫中心业务工作专题会，对通信短信息服务、呼叫中心业务、码号资源接入及使用、电信业务经营许可等政策法规进行宣传。印发《湖南省通信行业关于支持十五个乡村振兴重点帮扶县跨越式发展实施方案》，引导电信企业加大农村重点地区网络设施投入。大力推动旅游景点通信网络能力提升，印发《关于加强旅游景区通信基础设施建设支持旅游业发展的通知》，超前规划建设旅游景区通信设施。
3.优化通信建设发展环境
推动公共资源免费开放，压降5G用电成本，2022年解决高电价、高场租等各类问题1100余个，减免场租、节约电费等成本近千万元。实施行业内“统筹+共建共享”，印发《关于发布湖南省2022年电信基础设施共建共享省级第一批重点项目清单的通知》，对重点场所、重点项目实行清单管控，引导通信企业在共建共享的基础上，按照“融合方案、统一协调、集约施工”模式开展建设。推进通信基础配套验收备案从有线向无线延伸，将房屋建筑物光纤及无线配套设施指标纳入省委省政府对市（州）政府的绩效考核；深入推进光纤到户国家标准向商务楼宇、工业园区、县级城市延伸；逐步推行省标“四网合一”模式，在益阳试点推行“多网合一”智慧楼宇建设模式。
4.落实政府信息公开工作制度
认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格执行“五项公开”制度，充分保障人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。在官网上设置“信息公开”专栏，主动公开行政权力运行、公共服务事项等信息。对于人民群众申请公开的政务信息，可以公开的必须依法公开，不可以公开的政务信息要及时告知群众并说明相关理由。2022年，通过局门户网站共发布工作动态、行业动态、通知公告、时政要闻、行政执法公示等各类信息481条，收到政府信息公开申请12件。
（五）积极化解社会矛盾纠纷
1.健全行政调解制度
完成12300电信用户申诉渠道咨询电话整体并入12345，进一步发挥湖南省电信用户申诉中心的调解作用，更好地保障电信用户的合法权益。常规电信争议由申诉中心进行调解；涉及网络覆盖、“靓号”保底消费、改套餐、实名制、电信业务经营许可等问题，由业务处室深入企业进行调查核实。针对信访人的无理诉求，经多次疏导教育解释后仍一味缠访、闹访的，协调相关电信企业主动与信访人进行沟通协商，积极引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷
2.畅通和拓宽信访渠道
依托部省网上信访系统平台，开通网上信访、局长信箱等渠道，引导群众多上网、少走访，让“数据多跑腿，群众少跑路”，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道。2022年受理信访（含局长信箱、投诉举报）1195件。信访件及时受理率和按期办结率均为100%，切实做到事事有着落、件件有回音。按照《信访工作条例》的有关规定，建立健全信访工作督查督办制度和具体信访事项的处理规则，及时督查信访事项的办理，依法处理好各类社会矛盾。
3.推进行风建设和纠风工作
印发《2022年湖南省信息通信行业行风建设暨纠风工作实施方案》，要求企业聚焦营销行为、适老化服务、携号转网服务等重点工作自查自纠，并定期进行检查。以落实《工业和信息化部关于进一步规范电信服务有关事项的通知》为重点，推动省内基础运营企业强化服务基础管理，不断提升服务能力。开展涉诈网站治理、省内主要APP侵害用户权益专项治理，配合相关部门开展维护国家网络安全、网上“扫黄打非”专项行动、防范化解涉众型非法经营活动稳定风险、互联网广告治理、涉军网络信息整治等专项行动，建设清朗网络空间。
4.积极开展法治宣传教育
认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法方案和普法责任清单，及时在官方网站进行公示。组织行政执法人员参加工业和信息化部举办的行政复议工作专题培训。专题学习《〈工会法〉修改情况介绍及解读》视频讲座。开展“3.15送法进社区”“法治宣传进农村送法下乡暖人心”“送法到一线服务见行动”等法治宣讲活动。为深入贯彻落实《信访工作条例》，联合省通信行业协会共同举办学习宣传贯彻《信访工作条例》专题培训，邀请湖南省信访局专家进行授课。在第七个“全民国家安全教育日”期间，组织干部职工观看国家安全教育宣传片《祸起朋友圈》。弘扬宪法精神，树立宪法权威，组织普法志愿者开展“宪法宣传日进社区”主题活动，实现宪法宣传教育常态化。结合“国家安全日”、“5.17世界电信日”、“安全生产月”等重大纪念日，加大对信息通信行业、社会公众的普法宣传力度，营造法治政府建设的良好氛围。
二、存在的不足
过去的一年，我们的法治政府建设虽然取得一定成效，但仍然存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：一是干部职工自觉运用习近平法治思想指导法治工作水平有待进一步加强，部分处室人员行政执法人员变动较大，亟需重新培训补齐短板；二是普法工作虽然完成既定任务，普法形式还较为单一；三是干部法治培训的方式和覆盖范围上仍存在不足，服务中心工作的能力还需进一步提高。
造成上述问题的原因主要有以下几点：一是运用法治思维解决改革发展中遇到新问题还不够得心应手；二是个别干部职工对法治建设重要性、依法行政的角色作用认知不到位；三是普法与执法和管理服务深度融合不足；四是法律顾问和公职律师的作用还没有充分挖掘释放。
三、2023年法治政府建设工作初步安排
2023年，我们将始终坚持问题导向，扎实推进法治政府建设，持续提升依法行政水平。
第一、进一步加强法治理论学习。以习近平法治思想为指导，坚持党的领导为根本点，打牢推进法治政府建设的政治基础、思想基础、理论基础。把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组重点内容，作为广大干部职工学习的重点课程。运用各类媒体平台和宣传渠道开展宣传，发挥好基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
第二、健全重大行政决策科学化、民主化、法治化机制。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策程序，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性。坚持将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序，不断提高科学、民主、依法决策的水平。
第三、强化行政监督与问责,规范依法行政行为,推进法治政府建设。切实加强和改进党对法治工作的领导,健全工作机制,把党的领导贯穿于全面推进法治建设的全过程。建立规范化、标准化执法指引和案卷评查、案例指导制度等。强化督查考核,与绩效考核挂钩。采取个案监督、专项监督等方式，加强对行政执法工作的监督指导，提升依法行政水平。定期通报“谁执法谁普法”各项任务落实情况,将法治宣传教育开展情况纳入各处室的年度考核中。
第四、依法预防和化解社会矛盾纠纷，加强行政复议工作，做好行政应诉工作，大力推进“法治信访”，按照诉访分离的原则及时将符合条件的信访案件引导到行政复议、行政诉讼程序中来。健全行政调解与人民调解、司法调解衔接机制，将矛盾和纠纷及时就地化解在基层和萌芽状态，最大限度减少不和谐因素，服务经济社会又好又快发展，促进全省社会和谐稳定。