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湖南省通信管理局2021年法治政府建设 年度情况的报告

发布时间:2022-01-07 17:02 来源:

2021年,在工业和信息部、湖南省委、省政府的坚强领导下,湖南省通信管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实部省关于法治政府建设的决策部署,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》法治政府建设与责任落实督察工作规定《湖南省法治社会实施方案(2021-2025)》等文件要求,紧密结合信息通信监管工作,依法全面履行工作职能、完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制、严格规范公正文明执法、加强行政权力运行监督制约,进一步推进法治政府建设。现将有关工作情况报告如下:

一、2021年主要工作

(一)落实法治政府建设第一责任人职责

1.学习贯彻习近平法治思想

深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话指示精神、习近平法治思想及十九届中全会精神,把推进法治政府建设、提高治理体系和治理能力现代化水平作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。局党组理论中心组(扩大)组织专题学习习近平法治思想,部署开展多种形式的学习贯彻活动,推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.统筹推进法治政府建设

结合《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求,成立法治政府建设领导小组,由局领导班子对推进法治政府建设工作负总责,政策法规处牵头,各处室积极参与。主要负责人定期听取法治政府建设有关工作汇报,对深入推进依法行政、建设法治政府提出工作要求。落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》提出的年度法治政府建设情况报告制度要求,按时向上级主管部门报告上一年度法治政府建设情况,并社会进行公开。在《湖南省通信管理局2021年工作要点》将法治政府建设”进行明确,与总体工作同部署、同检查、同落实。

3.强化领导干部法治意识

制定年度干部学法计划,把《宪法》《中国共产党党内重要法规汇编》《行政法》《行政诉讼法》《民法典》等内容纳入党组理论中心组学习范畴。严格落实领导干部年度述法制度下发《关于2021年度湖南省通信管理局人员考核的通知》,明确要求把普法工作内容作为领导干部综合考核的一项重要内容拓宽学法渠道,通过学法用法考试平台、工业和信息部春季、秋季行政执法培训、邀请法律专家授课等形式进一步增强党员干部依宪施政、依法行政、依纪从政意识组织领导干部、公职人员参加湖南省国家工作人员学法考试,参学率100%、合格率100%

(二)健全完善重大事项决策机制

1.严格执行重大行政决策法定程序

严格政府规范性文件制定程序。制定和发布规范性文件,做到不与法律、法规、规章相抵触。按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行。制定涉及公共利益、社会影响较大的指导性文件时,坚持通过公开征求意见、举行听证等方式广泛听取社会各界意见。严格遵循重大行政决策程序将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大程序”落到实处。

2.推进重大行政决策的法制化

全面落实政府法律顾问制度,2021年通过湖南省信息通信行业协会选聘湖南纲维律师事务所作为法律顾问单位。公职律师对湖南省通信管理局关于规范校园公众通信网建设运营的指导意见》普遍服务招标文件、重大行政合同等出具专业法律意见,并积极参与行政处罚、行政复议、行政应诉、立法及参与重大案件处理研究等活动创建合同线上审批流程,提高重大行政合同法制审核的运转效率

(三)推进严格规范公正文明执法

1.推进行政执法三项制度

加强贯彻落实行政执法三项制度”,推进执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效,法制审核依法规范明确,全面提高法治化水平。配备专业执法记录仪,确保一线执法人员分组执法均能实施全过程音像记录。官网行政执法公示专主动公开执法事项、执法人员、执法依据、执法程序、执法结果等信息,接受社会监督。加强法制审核工作,做到“一案一卷一审”,确保执法决定依法、公正、严明。健全行政执法人员管理制度,所有执法人员需参加由工业和息化部组织的执法考试,做到持证上岗、亮证执法。

2.完善行政处罚实施程序

针对信息通信领域重大复杂的行政处罚案件,坚持一案一会,由领导班子集体研究、分析症结、制定方案,对案件进行跟进,确保化解到位。结合新修订的《行政处罚法》和《工业和信息化部全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度暂行实施方案》,对实施行政处罚各环节进行梳理、完善。制定非重大行政处罚案件合议记录及调查、询问、领取文书授权委托书模版;在法制审核过程中,对重点、存在风险的程序事项进行专门提示,确保行政处罚程序公正合理

3.提高行政复议、应诉和信访复查工作水平

2021年依法办理行政复议案件4件(3件驳回申请人复议请求,1件正在审理中),行政诉讼案件1件(未审结)、信访复查案件8件进一步加强行政复议能力建设,自觉接受上级行政机关监督,对涉及的信访复查案件,及时提交复查报告、对涉及的行政复议案件,按时提交书面答辩意见。认真履行行政机关应诉职责,及时向人民法院提交涉案证据,积极配合人民法院履行送达、调查等法定程序,依照规定参与庭审活动等工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。按照《信访条例》的有关规定,建立健全信访工作责任制和具体信访事项的处理规则,及时督查信访事项的办理,依法处理好各类社会矛盾。

4.认真做好行政执法案卷检查

坚持把规范行政执法作为推进依法行政的重要措施,坚持执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,开展行政执法工作。在执法过程中,要求执法人员不仅要查处到位,还要宣传到位,不能只罚不管,以罚代管。办案过程中,主动向行政相对人讲解法律知识,达到教育目的。认真开展行政执法案卷评选工作,根据湖南省行政处罚案卷标准的要求进行自查自评,总结整改执法过程不规范之处,提升依法行政水平。

深化“放管服”改革优化营商环境

1.着力推进“放管服”改革

全面落实告知承诺制度。办理电信业务经营许可时,场地证明、设施证明、身份证明等材料执行告知承诺制企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,及时核发审核意见书加强事中事后监管。在增值电信业务许可申报、受理、审批已实现全流程线上办理的基础上,重新梳理信息通信领域行政审批事项,进一步规范审批流程、申报材料承诺时限

2.持续提升政务服务水平

提高办证效率、改善办事体验定期到湖南移动互联网企业聚集园区-芯城科技园湖南麓谷信息港互联网企业集中的科技园区开展政策宣讲,主动为互联网企业办理增值电信业务许可证提供咨询服务完成电信增值业务监管系统项目建设,并利用监管平台加强对互联网信息服务企业的网上监管。

3.优化企业建设发展环境

组织编制《湖南省“十四五”信息通信基础设施建设和数字应用发展规划》,印发配套《湖南省通信通信基础设施能力建设三年实施方案(2021-2023年)》,进一步细化通信业建设发展时间表、路线图。制定湖南省通信管理局关于规范校园公众通信网建设运营的指导意见》规范基础运营企业在校园内建设和经营行为。优化通信报装接入服务流程,将移动通信基础设施、光纤设施纳入市政公用服务报装、竣工并联验收范畴。

4.落实政府信息公开工作制度

认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,严格执行“五项公开”制度,充分保障人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。在官网上设置“信息公开”专栏,主动公开行政权力运行、公共服务事项等信息对于人民群众申请公开的政务信息,可以公开的必须依法公开,不可以公开的政务信息要及时告知群众并说明相关理由。定期编制发布政府信息公开年度报告,做好《省通信管理局权力清单责任清单》的修改发布工作

积极化解社会矛盾纠纷

1.健全行政调解制度

完善湖南省电信用户申诉中心的工作职责,充分发挥其调解作用,更好地保护用户的合法权益常规电信争议12300申诉中心进行调解涉及网络覆盖、携号转网、改套餐、实名制等问题,由业务处室深入企业开展调查针对因无理诉求,经多次疏导教育解释后仍一味缠访、闹访的信访人,协调相关运营企业主动与信访人进行沟通解释,积极引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

2.畅通和拓宽信访渠道

依托部省网上信访系统平台,不断完善网上信访、局长信箱等渠道,引导群众多上网、少走访,“数据多跑腿,群众少跑路”,逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道制定湖南省通信管理局贯彻落实信访工作责任制等文件成立信访工作领导小组,明确由信访办负责归口管理人民来信来访工作受理信访(含局长信箱、投诉举报)受理1429件信访件及时受理率和按期办结率均为100%切实做到事事有着落、件件有回音

3.推进行风建设纠风工作

按照《中华人民共和国电信条例》和《电信服务规范》的要求,集中整治电信经营企业在开通和变更电信业务方面存在的问题。印发《2021年湖南省信息通信行业行风建设暨纠风工作实施方案》要求企业聚焦5G服务、适老化服务、携号转网服务、个人信息保护等重点工作自查自纠,结合用户投申诉、明查暗访、系统监测等发现的线索,与省行业协会、省消费者协会等开展联合检查。组织开展打击电信网络诈骗互联网应用程序APP专项治理等活动,净化网络空间,保障用户合法权益。

4.积极开展法治宣传教育

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,制定普法方案和普法责任清单,建立行政执法人员以案释法制度,及时在官方网站进行公示组织集中收看2021“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动专题学习“《民法典》与依法行政”结合党史学习教育,开展“学史砺行 送法进社区 ”主题党日活动免费向社区群众发放《中华人民共和国民法典》。弘扬宪法精神,树立宪法权威,组织普法志愿者开展“宪法宣传日进社区”主题活动,实现宪法宣传教育常态化结合“国家安全日”、“5.17世界电信日”等重大纪念日,加大对信息通信行业、社会公众的普法宣传力度,营造法治政府建设的良好氛围

二、存在的不足

过去一年,我们在法治建设工作虽然取得了一定的成绩,但与法治政府目标要求相比,还存在一定差距。

一是法律法规有待健全。现行通信监管法律法规未能全面反映客观规律市场监管需求针对性、适用性、可操作性有待进一步增强,尤其是与新业态新模式相关的法律制度还存在空白点。

二是法治观念有待提升。有的干部法治意识不强,不习惯用法治思维、法治方式和法律手续来处理和解决问题,缺乏推进法治政府建设的自觉性。

法治队伍建设有待加强现有人员中经过专门法律知识培训的人员较少,大多数执法人员没有经过系统的专业法律知识学习和严格的行政执法训练,高层次的法律专业人才较少,大案要案办理能力不足。

四是政府法律顾问作用发挥有待提升,选聘律师在行政复议、行政诉讼等工作方面未发挥作用。

三、下一步工作计划

第一、以习近平法治思想为指导,坚持党的领导为根本点,打牢推进法治政府建设的政治基础、思想基础、理论基础聚焦人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节,深化落实法治政府建设第一责任人职责,发挥法治政府建设考核在推进信息通信领域依法行政中的主抓手作用,强化对重大行政决策、行政不作为、依法行政等方面的监督、检查、考核。

第二、健全重大行政决策科学化、民主化、法治化机制。严格按照中共湖南省通信管理局党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》要求,强化决策责任,减少决策失误,保证决策质量,不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性坚持将法治建设摆在突出位置,领导班子定期听取法治建设有关工作汇报,及时研究解决重大问题。

第三、围绕“执法文书案卷质量”“执法全过程视音频记录质量”“执法质量管理”三方面进行检查,建立规范化、标准化执法指引和案卷评查、案例指导制度等。健全责任落实和考核评价机制,通过个案监督、专项监督等方式,发挥内部监督、司法监督、社会监督作用,加强行政执法工作的监督指导,推进多元化执法监督体系建设。

第四、依法预防和化解社会矛盾纠纷,加强行政复议工作,做好行政应诉工作,大力推进“法治信访”,按照诉访分离的原则及时将符合条件的信访案件引导到行政复议、行政诉讼程序中来加强法制队伍建设,通过增加法制机构人员配备或与专业法务机构签订战略合作协议等形式进一步提升信息通信法治工作专业化水平。


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